Программа материнского капитала начала действовать с 1 января 2007 года. Согласно федеральному закону № 256-ФЗ, все семьи, в которых с начала 2007 года появился второй ребенок, приобретают право на получение государственной ценной бумаги сертификата на материнский (семейный капитал). Изначально срок действия данного вида социальной помощи был рассчитан на 10 лет. Цель программы имела четкую формулировку – улучшение демографического положения в Российской Федерации. Предложенная государством помощь в виде федеральных средств с определенным целевым назначением должна была стать поддержкой для семей, которые решили родить или усыновить второго и каждого последующего ребенка. За 10 лет действия программа в целом оправдала затраченные бюджетные средства. 31 декабря 2016 года действие программы должно было закончиться, однако Правительство РФ приняло решение о продлении помощи семьям с детьми на ограниченный период.
Основные положения и сроки программы материнского капитала
За прошедшее десятилетие в закон о мат. капитале было внесено несколько изменений, которые коснулись таких аспектов:
- Законные направления использования материнского капитала;
- Срок, в которые можно применить сертификат в действие;
- Сумма материнского капитала;
- Время действия программы.
Размер материнского капитала изначально составлял 250 тысяч рублей. В течение нескольких проводилась ежегодная индексация суммы в соответствии с официально установленной инфляцией за прошедший год. Однако в связи с кризисными явлениями в экономике Правительством был наложен мораторий на индексацию социальных и бюджетных выплат, в том числе и на мат. капитал. До установленного срока действия программы сумма, которую гарантирует сертификат будет неизменной – 453 тысячи рублей. До конца ноября 2016 года при получении сертификата на материнский капитал семьям выделялась единоразовая выплата в сумме 20-25 тысяч рублей. В 2017 году данный вид социальных выплат пока находится под вопросом. Если учитывать, что в 2016 году, решение о дополнительной выплате было принято лишь в начале апреля, такая вероятность сохраняется и в 2017 году. Как уже было сказано, действие программы было ограничено 10 годами, после чего предполагалось свернуть ее и считать задачу выполненной. Однако на ежегодном Федеральном собрании, которое проходило в декабре 2015 года, Президент РФ поручил продлить действие федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» еще на 2 года.
Особенности срока и назначения использования материнского капитала
Назначение материнского капитала определено, как помощь в решении вопросов, с которыми неизменно сталкиваются семьи с детьми – жилье, обучение, обеспечение и социальные льготы матерям, которые часто жертвуют карьерой и работой в пользу воспитания детей. В первоначальном варианте к законным направлениям применения суммы материнского капитала (целиком или частично) относились:
- Покупка квартиры на первичном или вторичном рынке;
- Строительство собственного дома силами привлеченных подрядных организаций;
- Оплата или внесение первого взноса по ипотечному займу или долевого строительства;
- Оплата обучения на дневном отделении для любого из детей семьи;
- Формирование накопительной пенсии матери в государственном или негосударственном пенсионном фонде.
В настоящее время вышеприведенные направления дополнились возможностью строительства жилого дома собственными силами без привлечения квалифицированных работников и компенсация затрат медицинских и бытовых приспособлений, предназначенных для социальной адаптации детей-инвалидов и детей с особенностями психического развития (расстройства аутистического склада). Получить сертификат можно в ПФР в любое время после рождения (усыновления) второго или следующего ребенка. Это значит, что подать заявление можно подать как сразу после рождения, так и по прошествии любого срока. Если соблюдены все установленные законом № 256-ФЗ, мать (при особых обстоятельствах отец или сам ребенок) может получить сертификат на материнский материал даже через несколько лет. Ограничения сроков определены для возможности воспользоваться материнским капиталом. Для большинства назначений законом установлен срок 3 года, только по прошествии которых можно подавать заявление на распоряжение федеральными средствами. Исключения касаются только оплаты ипотечного кредита/займа и компенсации затрат на социальную адаптацию. Держатель сертификата имеет право сразу после получения материнского капитала обратиться в ПФР с заявлением на оплату уже взятого кредита на жилье или с целью внесения первого взноса в ипотеку. Такое подход оправдан тем, что жилое помещение уже находится в пользовании семьи. Когда родители приобретают приспособления и технические средства, которые помогают ребенку-инвалиду легче адаптироваться в обществе (передвигаться, общаться), после предоставления подтверждающих документов они могут получить возврат потраченных средств из суммы материнского капитала.
Перспектива и прогнозы программы материнского капитала
Пока сложно предположить, что ожидает программу материнского капитала в будущем, после окончания дополнительного срока, то есть, начиная с 1 января 2019 года. Существует несколько вариантов развития:
- Государственная поддержка семей с двумя и более детьми будет продлена после 31 декабря 2018 года. Такая вероятность существует, так как демографические показатели в России за 10 лет действия программы значительно повысились.
- Закон о материнском капитале может быть упразднен. Такое тоже возможно, поскольку основная задача повышения рождаемости в стране успешно выполнена.
- Программа может быть продлена, но с внесением изменений. Это может коснуться направлений использования, условий получения и правообладателей мат. капитала. Например, программу могут продлить частично для отдельных субъектов и областей РФ.
Президент РФ не единожды высказывал свою убежденность в том, что федеральная поддержка семьям с детьми необходима и в будущем, поэтому есть большая вероятность того, что действие будет продлено. Однако предполагаются большие изменения. Уже не раз звучали высказывания по поводу того, что сертификат на материнский (семейный) капитал нужно выдавать, исходя из доходов семьи. Возможно в законопроект будут внесены такие условия, как определенный совокупный доход. При таком подходе появится возможность сделать помощь более адресной. С недавнего времени в различных регионах Российской Федерации начали действовать региональные программы поддержки семей, которые решились на рождение/усыновление третьего или даже последующих детей. Особое внимание в данном направлении уделяется тем субъектам РФ, где отмечена низкая рождаемость и низкие демографические показатели.
